算怎么安置这里的棚民。
海棠就说：“原本是想让他们去开荒，这里和别的地方不一样，任我有千般手段，在这里都难以施展。”
这里很难形成劳动密集型产业，居民分散，道路不便，风一吹漫天黄沙。海棠看了不少地方，知道这里想发展起来不是一两年能做好的，甚至一二十年都不会有太大的起色。
她也看了，有些地方适宜开荒，就打算把棚户迁移到陕西腹地去开荒。然而在西安的棚户们
并不愿意去，在西安这个货物集散地只要找到活儿就能活下去，去乡下种地，苦兮兮的还吃不饱。
他们想要的是像洞庭湖那样的模式，给他们落籍，再给他们盖房子，哪怕是不给工钱，只要官府出面安排他们干活让他们有个家，接下来养家糊口就是他们的事儿了。
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海棠愕然，她想让所有百姓都参与到这个时代里，想着乡下的百姓也能赚外快补贴家用，可是本地的人却觉得只要让城里人有家就行。反正她来的目的就是安置这些棚民的。
甚至还有人想要请海棠再次施展房地产手段，西安这里比洞庭湖的房子更好卖，洞庭湖那是什么地方，怎么能和九朝古都长安比！
这事儿让海棠心里很不是滋味，所以海棠连夜给雍正写信，把这里官员士绅和大部分棚民的想法跟雍正汇报了一番。
弘历在出去了将近一个月后终于回到了京城。
雍正压根没问他去那么久干吗了？看到了海棠的信就说：“回去歇着吧。”
弘历看了一眼给雍正收拾桌子的弘杲，答应了一声退下了。
雍正拆开海棠的信看了，海棠在信里说陕西的矿藏，又说了道路难通，她本来的计划是想申请把铁路向西北修，穿过陕西进入甘肃和青海。除了这一条路外再沿着黄河岸边修码头，到时候有水路和铁路两条进出通道。同时在当地多种果树和甜菜，做鲜果和果脯生意，或者是卖糖给草原也行。还可以在冬天做水果罐头，在冬天保存的时间会更长一些，这些小甜水们通过铁路进入京城，到时候京城百姓过年走亲访友送一些罐头就能提高陕西百姓的收入。
然而棚民不愿意去种地，她也不想再启用建房这种手段，她觉得西安不缺房子。
雍正把信反复读了两遍，又看了看随信送来的方子，就跟苏培盛说：“让人抄一份送御膳房，让他们做来，朕三天后要吃。”
弘杲说：“皇阿玛，孩儿抄。”
他抄了一份，发现这步骤还很详细，用什么样的陶瓷罐子如何密封都写了。他抄完把抄好的给了苏培盛，就说：“不如多做点，看看能放多久。”
雍正点头，跟苏培盛说：
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